Dau encontró una buena secretaria de Hacienda, pero tiene un equipo pésimo para ejecutar el presupuesto”. Con esa frase Agustín Leal Jerez, abogado, especialista en Derecho Público, resume, en parte, la gestión de las finanzas del Distrito en 2022. (Lea aquí: Actualización cartográfica y catastral: ¡A tributar por Cartagena!).
En el comienzo de esta administración, cuando la casa empezaba a organizarse, se aclara que al término del ejercicio fiscal de 2019 no hubo déficit, sino superávit. El Distrito logra en el 2020 organizar sus finanzas y el gran salto viene en el ejercicio fiscal de 2022, que comparado con el presupuesto de 2019, representa una diferencia de 800 mil millones de pesos.
Aunque destaca los logros de recaudo, Leal encuentra “baches” en esa gestión. “En Hacienda no han despegado los programas de empleo y de encadenamiento de los ciclos productivos. En Cartagena, el turismo, la industria y la actividad portuaria están de espaldas a la gente. En esos tres pilares fundamentales del desarrollo de Cartagena no se logra una redistribución de ingresos. No hay resultados aún”, indica.
Igual pasa con la desigualdad, la movilidad, los drenajes pluviales y la seguridad.
Pese a ese crecimiento, Leal asegura que “la administración se rezaga en todo el presupuesto, no lo ejecuta y se trabaja un promedio de 582 mil millones en cuentas bancarias. Si nos vamos con el cumplimiento del Plan de Desarrollo, Dau está bien, él comienza a estar mal cuando analizan aquellos programas determinantes para la ciudad. Se encuentran recursos de 2020 sin ejecutar, lo mismo que en 2021 y 2022. Eso origina que el presupuesto haya saltado de $2,1 billones en 2019 a $2,9 billones entre 2019 y 2022”.
¿Qué pasa? ¿Hay ineficiencia en ejecución o eficiencia en el manejo fiscal y tributario? “A mi juicio - dice Leal- se debe a las dos cosas, porque en materia de recursos tributarios, que son de libre destinación (Reteica, Predial, Delineación Urbana y Sobretasa a la Gasolina), que son los más representativos, se observa un crecimiento en los recaudos. (ver gráfico), pero la administración dejó de ejecutar el presupuesto, pese a hacer una muy buena labor de recaudo”.
Agustín Leal Jerez, abogado especialista en Derecho Público.
“En el 2022 los ingresos tributarios fueron cercanos a $1 billón, pero no todo fue recaudo. Allí hay saldos dejados de ejecutar. Podríamos decir que el desempeño financiero ha sido bueno, el crecimiento ha sido bueno. Qué le criticamos a la Secretaría de Hacienda, que la recuperación de cartera del Predial no ha dado el desempeño que debía tener, pese ha haber depurado la cartera y encontrar que solo mil predios debían más de $500 mil millones. Allí se debe concentrar la gestión de cobro”, precisó.
Resalta lo que él denomina “irresponsabilidades financieras”. Precisa que “el Distrito tiene una deuda de $58 mil millones, según el Presupuesto 2023. Esa cifra sirve unos intereses de $8 mil millones, aproximadamente. Y se pregunta ¿Cómo justifica el alcalde que teniendo promedios tan altos en los bancos, el Distrito esté pagando esos intereses cuando lo ideal es prepagar la deuda?
El Distrito tenía - al cierre de diciembre de 2022- $765 mil millones en los bancos y debió haber pasado de $1billón por el recaudo tributario del primer trimestre. La virtud de prepagar la deuda,con el flujo de caja que tiene el Distrito, y con nuevas metas de recaudo, es que bien se podría acometer, al menos, un megaproyecto con recursos de crédito, explica Leal. (Lea aquí: ¿En qué se invierte lo recaudado con el impuesto predial en Cartagena?).
Pero, ¿podemos los cartageneros esperar que este Gobieno, después de tres años, empiece a ejecutar esos recursos en programas de vivienda, de desarrollo urbano, mercados sectoriales, formación para el trabajo-generación de ingresos, salvar a Transcaribe o en megaproyectos como drenajes pluviales?. La respuesta de Leal Jerez es que “Ya no hay tiempo de ejecutar”.
Se viene la Ley de Garantías, y para hacer un reaforo en los ingresos del Presupuesto se requiere de un trámite en el Concejo, en pleno año electoral, lo que complica los tiempos.
“En los saldos presupuestales no veo problemas. Sí hay problemas en el reaforo y puede haber puja política, aunque el reaforo de los ingresos tributarios le conviene tanto al Concejo, como a la Personería, la Contraloría y a las alcaldías locales, que viven de un porcentaje de esos ingresos. Entonces al aumentar los ingresos aumentarían las transferencias a esos entidades, pero no es comparable con lo que podría significar, estamos hablando de que podría haber un reaforo en el Impuesto Predial de 120 o 130 mil millones. Hay fundamentos jurídicos y técnicos para hacer el reaforo. Con el avalúo catastral tienen suficiente. Y al igual que los otros ingresos tributarios que dan recaudos por encima de lo usual. Si se hacen esos reaforos, solo podría abrir los procesos contractuales cuando el Concejo se lo apruebe y allí nos cogería julio, prácticamente y solo podríamos operar a través de licitaciones públicas y esta administración ha demostrado que en licitaciones públicas no sabe nada. En la licitación y los estudios duran 3 meses para adjudicar”. Para Leal Jerez, “Con la administración Dau ganaron los bancos..., pero perdió la ciudad”, como tituló una reciente columna suya en la Revista Metro.
