Durante la firma y sanción de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT) anoche en el Teatro Adolfo Mejía, en Cartagena de Indias, el gobernador del Atlántico, Eduardo Verano de la Rosa, sostuvo que dicho estatuto no cumple con las expectativas de la Región Caribe, que busca fortalecer su autonomía territorial.
El mandatario del departamento vecino, quien a comienzos de la mañana de ayer dijo que no asistiría a la promulgación de la ley, llegó finalmente al recinto “para dar la cara”, como él dijo.
En tono enérgico dijo que se quiere un país menos centralizado, que privilegie menos el fortalecimiento del Estado central, ya que la Nación fue la que salió fortalecida con esta ley.
“Hubiésemos querido una ley que hubiera privilegiado más el desarrollo de la autonomía regional, tal como lo contemplan los artículos 306 y 307, que no tienen suficiente desarrollo en la Ley Orgánica, la cual coarta la posibilidad de acceder a recursos del nivel nacional, es decir, que se regresa a figuras de organización territorial asociativas similares a las de los años 70, que no tenían recursos de la Nación”.
Sostiene que no se tuvo en cuenta el Voto Caribe, que solicitaba un proceso de autonomía territorial, para poder crear las regiones autónomas como entidades territoriales y como tal tener acceso al manejo de los recursos.
“Entendemos que es un proceso gubernamental que se centraliza cada vez más. Es una ley aprobada, pero sujeta a revisión”, subrayó Verano.
Pidió que se sigan revisando estos procesos, que no deben quedarse estancados, porque la organización de un país debe fortalecerse en todas sus regiones. “Habrá más recursos con las regalías, pero hay que fortalecer los niveles territoriales”.
Presidente Santos
El presidente Juan Manuel Santos Calderón, quien disfrutó del acto cultural que representaba los aspectos más importantes de esta nueva ley, sostuvo por su parte que la sanción de la ley se concreta dentro de una democracia para tratar de corregir, o por lo menos atenuar, las desigualdades del país.
“La hora de las regiones comienza oficialmente en este momento, empieza ahora con la sanción de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. Fueron al menos 19 intentos fracasados para sacar esta ley en el Congreso, y hoy tenemos motivos para celebrar que la Unidad Nacional la haya sacado adelante”, dijo el mandatario nacional.
“Lo que se entrega hoy es una oportunidad enorme para que los mandatarios regionales les den desarrollo y prosperidad a sus comunidades. Esta ley es un instrumento ideal para que los gobernadores y alcaldes, y sus equipos de gobierno, aporten sustancialmente a los tres pilares de la Prosperidad Democrática que hemos definido en el Plan de Nacional de Desarrollo: más empleo, menos pobreza y más seguridad”.
El marco para desarrollar las Regiones Administrativas y de Planificación, “que serán verdaderas empresas que velarán por los intereses de los departamentos que las integran”, es una de las herramientas destacada por Santos en esta ley.
La segunda herramienta son los llamados Contratos Plan, especie de licencia para que las regiones tengan competencias que hoy solo se le permiten a la Nación.
Una tercera herramienta es la figura de las Zonas de Inversión, que se trata de áreas del país en las que se centrará especial atención y recursos, ya sea por sus desventajas competitivas o condiciones especiales de vulnerabilidad.
Región Caribe
El presidente Santos dice que la ley le abre camino a las regiones, los contratos plan y las zonas de inversión, y que la Reforma a las Regalías es su complemento porque asegura recursos para el desarrollo.
En el caso de la Región Caribe, en la última década los recursos totales por regalías fueron de 9 billones de pesos, y se espera que ahora aumenten a 27 billones de pesos.
“Se ha elaborado una estrategia integral que tiene como objetivo promover el desarrollo y crecimiento económico de todos”.
Reacciones
ALBERTO BERNAL JIMÉNEZ, GOBERNADOR DE BOLÍVAR
“Es un anhelo que se cumple para las entidades territoriales del país, la línea gruesa la definió la Constitución. Se han dado avances importantes con las herramientas otorgadas para el uso del suelo. En los decretos reglamentarios tenemos que jugar un papel protagónico para que se enriquezca el contenido de la Ley”.
HERNANDO PADAUÍ, REPRESENTANTE A LA CÁMARA
“Hay una molestia porque la Ley también contemplaba recursos y autonomías administrativas, económicas y financieras para hacer presencia en las regiones. La inversión regional, la compensación económica regional quedó en letra muerta. Creemos que se ha dado un gran paso, se avanzó al aprobarse un marco general de ordenamiento territorial. El tema económico, que son los dientes de la Ley, queda pendiente para que en la próxima legislatura se tenga en cuenta este componente”.
PIEDAD ZUCCARDI, SENADORA
“Considero esta ley un avance importante, es un paso adelante para la descentralización y hacia nuevas formas de asociación de municipios y departamentos, y que se puedan presentar con éxito los proyectos de impacto regional que se requieren”.
MANUEL JOSÉ BONETT LOCARNO, GOBERNADOR DEL MAGDALENA
“Después de 20 años tratando de aprobar la ley se ‘coronó’. Tiene observaciones por parte de los gobernadores. Yo hubiera buscado algo más profundo, pero con los decretos reglamentarios se llegará a más detalles. Recomendaría que cuando se vayan a elaborar estos decretos haya mucha participación de los gobernadores del Caribe.